中國食品安全追溯現狀、困境及展望

　一、發(fā)達國家食品追溯制度

　　發(fā)達國家食品質(zhì)量控制和溯源制度起步相對較早，法律法規、標準相對都比較完善，追溯體系建設也積累了大量寶貴的經(jīng)驗，不管是供應鏈追溯還是企業(yè)內部追溯都有很多值得借鑒的地方。

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　　美國通過(guò)建立嚴格的立法機制立足于國家安全的高度以保障食品安全管理和食品市場(chǎng)監管。2002年，美國頒布《生物恐怖主義行動(dòng)法案》以保證針對食品的恐怖行徑和食源性疾病暴發(fā)時(shí)可追溯至源頭，美國食品藥品管理局( FDA)基于此法案要求食品生產(chǎn)者、加工者、分包商、零售商、進(jìn)口商需要保持(紙的或電子的)記錄，用于追蹤和識別食品流通全過(guò)程的信息。

　　美國政府基于數年的食品安全管理與溯源經(jīng)驗，制定了食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標準，諸如《聯(lián)邦肉檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《禽肉制品檢驗法》、《公共健康服務(wù)法》，其中《建立與保持記錄管理條例草案》要求制造、加工、包裝、運輸、分銷(xiāo)、接收、保存或進(jìn)口食品的國內人員及某些制造、加工、包裝或保存用于在美國消費的人類(lèi)或動(dòng)物食品的國外企業(yè)需要建立和存儲食品在供應鏈中的相關(guān)記錄，《食品安全跟蹤條例》要求所有涉及食品運輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)必須建立和保全有關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄。

　　美國溯源信息管理源自家畜追溯體系。2003年，美國農業(yè)部建立家畜追溯系統，要求生產(chǎn)加工者和零售者做好家畜溯源信息的記錄，將家畜的出生、養殖、屠宰以及加工信息傳遞給消費者。FDA于2004年又頒發(fā)了《聯(lián)邦安全和農業(yè)投資法案》。并結合食品安全管理經(jīng)驗修改完善了《2009年食品安全加強法案》，新修改的《食品安全加強法案》授予FDA強制召回權。美國2011年發(fā)布了《食品安全現代化法案》，規定政府要加強監管食品生產(chǎn)設備，FDA擁有執行強制召回的權力，同時(shí)加強對進(jìn)口食品的監管，且食品行業(yè)應該承擔更多的食品安全方面的責任，同時(shí)在食品安全管理方面以預防為主。在此法律框架下FDA針對食品追溯規定種植和食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節必須建立食品安全可追溯制度。美國政府通過(guò)立法機制對食品安全實(shí)行強制性管理，要求食品供應鏈中的各個(gè)環(huán)節建立切實(shí)的可追溯制度，將食品安全提高到國家安全戰略高度,推行從農場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險管理。

　　美國食品可追溯制度涵蓋生產(chǎn)環(huán)節、包裝加工環(huán)節和運輸銷(xiāo)售環(huán)節，貫穿整個(gè)食品供應鏈，可追溯至各個(gè)環(huán)節。美國的食品安全管理體系，以危害風(fēng)險分析為基礎，以控制農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為主要目標，以實(shí)施HACCP質(zhì)量體系認證為主要手段，建立從食品生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售環(huán)節的全程質(zhì)量控制體系。

　　美國食品可追溯制度實(shí)行強制管理，其主要內容包括：立法允許FDA發(fā)布與食品相關(guān)的安全生產(chǎn)規定；所有食品生產(chǎn)者和供應者必須遵循FDA的相關(guān)規定進(jìn)行生產(chǎn),進(jìn)口食品需在美國食品藥品管理局或美國農業(yè)部登記，經(jīng)檢驗合格的方可流入；食品種植和生產(chǎn)企業(yè)在種植環(huán)節需按照農業(yè)操作規范(GAP)管理體系，美國嚴格要求和監管種植生產(chǎn)以及農藥殘留,在加工環(huán)節需按照生產(chǎn)操作規范(GMP)管理體系,以及危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制( HACCP)食品安全認證體系，建立食品安全控制體系與可追溯制度，確保產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節必須是可控、安全和可追溯的，所生產(chǎn)或者出售的食品按照標簽基本要求規范進(jìn)行統一標識，運輸、銷(xiāo)售過(guò)程也實(shí)行了食品供應可追溯制度和HACCP認證制度。

　　美國的食品安全監管機構由美國農業(yè)部及FDA和美國國家環(huán)境保護署組成。農業(yè)部主要負責肉類(lèi)和家禽食品安全和相關(guān)安全法規，FDA負責畜禽產(chǎn)品之外的食品安全，國家環(huán)境保護署負責管理飲用水的安全、農藥和添加劑的使用等。

　�。ǘ�）歐盟

　　歐盟在立法建設中充分考慮農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，并通過(guò)食品安全可追溯促進(jìn)食品安全監管。歐盟的農產(chǎn)品安全可追溯制度是從1997年應對瘋牛病開(kāi)始，進(jìn)而逐漸完善，并在2000年發(fā)布的《食品安全白皮書(shū)》中將食品安全作為歐盟食品法的主要考量標準，該標準首次引進(jìn)HACCP體系并提出食品及其成分應可追溯，并第一次將食品全程監管體系上升為衛生政策，直接促進(jìn)了歐盟全新食品安全架構的產(chǎn)生。同年歐盟發(fā)布178/2002號法令，要求自2004年起，在歐盟范圍內銷(xiāo)售的所有食品及其成分必須可進(jìn)行跟蹤與追溯，否則禁止流通銷(xiāo)售。次年7月歐盟規定對轉基因食品需進(jìn)行跟蹤與標識,要求提供轉基因食品與制品上市銷(xiāo)售各環(huán)節的細節。2002年，歐盟頒布《食品安全法規》( EC) 178 /2002，要求自2005年起，禁止不具備可追溯性的食品在歐盟銷(xiāo)售，并相應制訂了魚(yú)類(lèi)、蛋類(lèi)和禽類(lèi)、水果和蔬菜以及轉基因產(chǎn)品等的追溯法規。在2004年發(fā)布的852/2004號令中,歐盟針對飼養動(dòng)物或生產(chǎn)以動(dòng)物為原料的初級產(chǎn)品需提供詳細的留存信息。

　　目前歐盟通過(guò)在全球供應鏈中的零售業(yè)和物流業(yè)已得到廣泛應用的全球統一標識系統( ENAUCC系統)進(jìn)行食品安全可追溯性的標識。該系統由編碼體系、數據載體和數據交換環(huán)節構成。其中，EANUCC編碼是用于在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節共享信息的標簽制度，編碼于產(chǎn)品流通源頭產(chǎn)生，并貫穿產(chǎn)品全生命周期流程，包括貿易項目、物流單元、資產(chǎn)、位置、服務(wù)關(guān)系等標識代碼；數據載體包括條碼和無(wú)線(xiàn)射頻標識；EANUCC系統的數據交換基于流通領(lǐng)域電子數據交換規范(EANCOM)，用以在食品供應鏈上的各個(gè)環(huán)節中共享相關(guān)信息。ENAUC系統可有效克服不兼容性所造成的資源的浪費,有效降低系統運維成本,實(shí)現信息流和實(shí)物流快速、準確地無(wú)縫鏈接。

　　歐盟的食品安全可追溯制度的追溯主體涵蓋食品、飼料、供食品制造用的家畜,以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，要求確保主體在其生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節可進(jìn)行追蹤和監管。其中，生產(chǎn)作為食品供應鏈條中首要階段，要求生產(chǎn)者嚴格按照相應的操作管理規程進(jìn)行生產(chǎn)，以確保監管部門(mén)能夠隨時(shí)獲取詳細的留存信息。歐盟的食品安全可追溯制度規定在加工環(huán)節，加工者需嚴格按照操作管理規程工作,并將為加工產(chǎn)品統一編號同時(shí)錄入追溯系統以便追溯。并規定食品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售時(shí),產(chǎn)品標簽需包含食品供應鏈各個(gè)環(huán)節的相關(guān)信息直至出售后兩個(gè)月，以便追溯生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各環(huán)節信息,便于控制問(wèn)題食品的擴散和進(jìn)行責任追究。

　　二、中國食品安全溯源歷史及現狀

　�。ㄒ唬┲袊�食品安全溯源體系發(fā)展歷史

　　根據蚌埠市安娜食品有限公司查閱的資料所知，中國的食品安全追溯自古便有，古代王侯將相嚴格追溯所用食品的來(lái)源以及食品檢驗信息，《起居注》會(huì )詳盡記錄食品來(lái)源、制作過(guò)程。但由于應用局限性，食品安全追溯并未得到廣泛的民間應用。

　　當代食品安全追溯法律制度始于1995年施行的《食品衛生法》，規定了包裝食品必須在包裝標識相關(guān)信息。直至2001年，中國開(kāi)始著(zhù)手建立關(guān)于食品質(zhì)量安全追溯體系。同年7月，上海市發(fā)布了《上海市食用農產(chǎn)品安全監管暫行辦法》，該條例提出應當在食品流通環(huán)節構建可追溯體制。

　　2002年北京市也發(fā)布了食品安全信息可追蹤機制，規定食品經(jīng)營(yíng)者需要詳細記錄所買(mǎi)入和出售的食品信息，供應企業(yè)需建立銷(xiāo)售檔案，以及時(shí)召回問(wèn)題食品。此后，各省市和地區陸續開(kāi)始著(zhù)手構建食品質(zhì)量安全追溯體系。

　　2003年通過(guò)的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監督管理辦法》，要求經(jīng)檢驗合格的食品必須加貼食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入標志才能在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。2004年上海發(fā)布了“上海食用農夫產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，對農夫產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程采取監控、網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)和條碼識別的管理制度。同年中國物品編碼中心頒布了《中國牛肉制品跟蹤與追溯指南》。2005年中國國家質(zhì)檢總局頒布了《出境水產(chǎn)品溯源規程》，規定必須標識出口水產(chǎn)品及原料。同年，北京順義區啟動(dòng)蔬菜分級包裝盒質(zhì)量可溯源制，山東發(fā)布了不合格食品退市制度、食品市場(chǎng)準入制度和食品安全事故可追溯制度福建啟用了肉品質(zhì)量查詢(xún)系統，天津實(shí)行了無(wú)公害蔬菜可溯源制。2007年中國標準化研究院為促進(jìn)我國農產(chǎn)品溯源信息平臺建設和農產(chǎn)品溯源標準的制定，啟動(dòng)了《農產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源系統設計與運行規范研究及技術(shù)實(shí)現》研究，旨在構建通用的農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統。同年國家編碼中心關(guān)于EANUCC編碼體系在蔬菜安全溯源系統中的應用并在在山東省示范實(shí)施，藉此推出了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實(shí)施指南》。2007年北京奧運會(huì )期間，北京啟動(dòng)首都奧運食品安全溯源系統，實(shí)施貫穿全供應鏈的食品全程跟蹤。2008年成都采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構建生豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統。2009年的《食品安全法》中規定了食品生產(chǎn)商必須建立食品進(jìn)貨銷(xiāo)售檔案，進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)商的追溯義務(wù)。2010年成都市開(kāi)展了“中藥溯源系統研究與應用”的研究，并與次年開(kāi)發(fā)了全國首個(gè)中藥溯源系統。

　　截至新《食品安全法》頒布之前，我國關(guān)于建設食品安全追溯制度方面積累了諸多經(jīng)驗。2011年國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)"十二五"發(fā)展規劃》，該規劃提出在"十二五"階段將推進(jìn)建設食品安全可追溯體系，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應用，進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系，規定乳粉、肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)、保健品等門(mén)類(lèi)將首先推進(jìn)電子追溯。2012年，國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定（國發(fā)〔2012〕20號）明確提出建立食品追溯系統。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》要求重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類(lèi)等電子追溯系統建設。2014年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，提出食品安全全程追溯的進(jìn)一步建設要求，以及進(jìn)一步完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)而促進(jìn)食品安全電子追溯系統建設，以期建立統一的追溯手段和技術(shù)平臺。2015年4月24日，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議討論通過(guò)的新《食品安全法》，第四十二條明確規定要建立食品安全全程追溯制度。到此，國家立法層面上的食品安全追溯法律制度終于成形。

　　我國食品安全追溯系統研究始于2002年農業(yè)部頒布《動(dòng)物免疫標識管理辦法》規定對家畜需使用免疫耳標，推行免疫檔案管理制度，到目前仍處于推廣深化階段。2003年，中國物品編碼中心自發(fā)布《我國農產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標簽應用指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》和《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統實(shí)用方案》等規范和應用指南。同年，國家質(zhì)檢總局推行“中國條碼推進(jìn)工程”，對蔬菜、牛肉產(chǎn)品進(jìn)行編碼和標識工作。2004年，國家質(zhì)檢總局為加強食品溯源管理以完善危害應急預案，發(fā)布了《食品安全管理體系要求》與《食品安全管理體系審核指南》。農業(yè)部啟動(dòng)了“城市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管系統試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。國家食品藥品監督管理局等8部門(mén)也選擇肉類(lèi)行業(yè)作為食品安全信用體系建設試點(diǎn)行業(yè)，著(zhù)手建立肉類(lèi)食品追溯體制和系統建設。2005年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《出境水產(chǎn)品溯源規程》參照歐盟實(shí)行的水產(chǎn)品貿易可追溯制度。2006年，商務(wù)部發(fā)布的《酒類(lèi)流通管理辦法》規定了酒類(lèi)商品溯源體系，農業(yè)部建立動(dòng)物防疫可追溯體系以及乳制品質(zhì)量安全追溯體系。2008年，北京奧運會(huì )期間采用RFID和GPS技術(shù)建立奧運食品可追溯系統。2009年，國家為構建各類(lèi)食品可追溯系統，明確食品追溯的基本原則和基本要求、追溯流程和追溯管理規則發(fā)布了《食品可追溯性通用規范》同時(shí)為了完善食品追溯體系，統一食品追溯的信息編碼、數據結構和載體標識，發(fā)布了《食品追溯信息編碼與標識規范》。2010年商務(wù)部發(fā)布《全國肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設規范》規定了肉類(lèi)蔬菜在流通環(huán)節的可追溯體系。之后，商務(wù)部、財政部持續促進(jìn)大中城市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設。2012年，國家藥監局組織起草了《保健食品質(zhì)量安全追溯體系建設實(shí)施方案》，提出建立國家、省、市、縣四級保健食品質(zhì)量安全電子追溯系統。2013年，工信部下發(fā)《食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，著(zhù)手建立嬰幼兒配方乳粉和白酒行業(yè)的食品追溯試點(diǎn)。2014年國家質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《商品條碼128條碼》（GB/T 15425-2014）。2015年起，將質(zhì)量追溯體系逐步拓展到所有消費品行業(yè)和企業(yè)。

　�。ǘ�）溯源體系現狀

　　當前我國主要參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設的部門(mén)有國家食品藥品監督管理局、農業(yè)部、工信部、商務(wù)部和國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局等部門(mén)。我國幅員遼闊，各地域經(jīng)濟和發(fā)展水平及消費者對可追溯性產(chǎn)品的支持程度差異明顯，因此在推行食品安全追溯體系進(jìn)程中不能同步推進(jìn)。

　　各參與食品質(zhì)量安全追溯體系建設的部門(mén)都已建立了各自具有代表性的食品追溯體系，不同地區政府也已建立的有地域特色的食品追溯平臺，但大都需要進(jìn)一步整合與完善，而且相當一部分區域內僅有少數大型食品企業(yè)自己構建內部食品追溯系統。全國開(kāi)展的食品可追溯系統已覆蓋大部分行業(yè)，可追溯系統的試點(diǎn)在乳品、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，而且著(zhù)重建設了肉菜、嬰幼兒奶粉和白酒的可追溯系統。具體情況分述如下：

　�。�1）國家層面食品安全可追溯體系建設現狀

　　在食品安全可追溯體系的構建和實(shí)施進(jìn)程中，國家和各大部委相繼出臺了食品安全立法體系，如《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標準化法》等，同時(shí)制定相關(guān)標準，建立面向不同行業(yè)的溯源系統并在各地試點(diǎn)實(shí)施。中國物品編碼中心在全國建立涵蓋肉蔬水果、加工食品、水產(chǎn)品及地方特色食品等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯應用示范基地以推進(jìn)“中國條碼推進(jìn)工程”，如在山東試點(diǎn)的“蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統”，陜西試點(diǎn)的“牛肉質(zhì)量與跟蹤系統”，上海試點(diǎn)的“上海超市農產(chǎn)品查詢(xún)系統”等。

　　農業(yè)部自2004年實(shí)施“城市農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管系統試點(diǎn)工作”，開(kāi)展了農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點(diǎn)建設，試點(diǎn)探索建立種植業(yè)、農墾、動(dòng)物標識及疫病、水產(chǎn)品四個(gè)專(zhuān)業(yè)追溯體系。國家食品藥品監督管理局自2004年起聯(lián)合八個(gè)部門(mén)以肉類(lèi)作為食品安全信用體系建設試點(diǎn)行業(yè)，建設肉類(lèi)食品追溯制度和系統。，農業(yè)部自2006年起在四川、重慶、北京和上海四省市進(jìn)行試點(diǎn)標識溯源工作。之后又在全國八個(gè)省市開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設試點(diǎn)，建立“農業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統”。2008年以來(lái)，農業(yè)部建立農墾系統質(zhì)量安全可追溯系統，涵蓋米面、水果、茶葉、畜肉、禽肉、蛋類(lèi)、水產(chǎn)品等七類(lèi)農產(chǎn)品，建立“農墾農產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺”。此后又建立了“動(dòng)物標識及疫病可追溯體系”和“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。商務(wù)部、財政部自2010年以來(lái)至2014年底，在58個(gè)城市開(kāi)展肉菜流通追溯體系建設試點(diǎn)開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設，建成以中央、省、市三級平臺為主體、全國互連互通、協(xié)調運作的追溯管理網(wǎng)絡(luò )，將來(lái)會(huì )逐步擴大到中藥材、酒類(lèi)、奶制品、水果以及水產(chǎn)品等品種。

　�。�2）企業(yè)層面食品安全可追溯體系建設現狀

　　目前，諸多的食品企業(yè)和第三方追溯平臺選擇成為食品安全追溯試點(diǎn)的一員，企業(yè)多采用紙質(zhì)條碼和二維碼標識技術(shù)，以“一企一號，一物一碼”的產(chǎn)品數字化技術(shù)為核心，結合物聯(lián)網(wǎng)及云計算技術(shù)，輔助政府和食品監管部門(mén)建立針對各企業(yè)的內外部追溯監管平臺，幫助政府有效監管所屬企業(yè)產(chǎn)品在全生命周期的詳細信息，方便進(jìn)行質(zhì)量管控、產(chǎn)品召回、過(guò)程追溯、責任核定等監管需求，同時(shí)可為食品企業(yè)提供原料追溯、產(chǎn)品防偽、物流監管、經(jīng)銷(xiāo)商管理、個(gè)性化網(wǎng)建設等企業(yè)產(chǎn)品信息化建設服務(wù)。部分企業(yè)平臺，如奶粉行業(yè)的飛鶴乳業(yè)嬰兒配方奶粉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯系統、合生元產(chǎn)品追溯系統、多美滋透明追溯系統。另外還有一些第三方追溯平臺，如農產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì )化追溯平臺、食品追溯平臺、乳品質(zhì)量安全追溯平臺等。

　�。�3）地方政府層面食品安全可追溯體系建設現狀

　　北京市在食品安全可追溯體系建設方面具有明顯優(yōu)勢。2002年，北京市政府實(shí)施農產(chǎn)品信息追溯制度，規定必須建立農產(chǎn)品檔案記錄其產(chǎn)地、日期和批次以及購進(jìn)和銷(xiāo)售環(huán)節信息。2004年，北京市農業(yè)局推行“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點(diǎn)項目”，規定向北京批發(fā)市場(chǎng)供貨的蔬菜試點(diǎn)基地需使用統一的包裝和產(chǎn)品標簽信息碼，并與次年推廣至自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。北京奧運會(huì )期間構建了奧運食品安全監控和追溯系統，全程監控奧運食品從產(chǎn)地到消費地的詳細信息。2013年，北京市又在平谷，建成首個(gè)國家級出口農產(chǎn)品（大桃）可追溯系統。目前，北京市實(shí)行的農產(chǎn)食品質(zhì)量安全管理面向蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域且涵蓋生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節。其他各省市也逐步建立起升級農產(chǎn)品追溯平臺，針對當地主要農產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全追溯體系建設。

　　三、中國食品安全溯源困境

　　基于十余年的食品安全追溯體系建設經(jīng)驗，中國食品質(zhì)量安全可追溯體系建設在制度、標準和試點(diǎn)示范方面取得了一定的成果，但同時(shí)也顯現出諸多困境，成為制約我國食品安全可追溯體系繼續健全發(fā)展的瓶頸。中國食品安全溯源困境主要體現在現有食品溯源系統標準不統一、立法缺少強制實(shí)施、不同參與主體間追溯體系兼容性、追溯技術(shù)有待完善、溯源信息內容不規范且完整性不足，造成溯源信息不能資源共享和交換等問(wèn)題，詳述如下：

　�。�1）現有食品溯源系統標準不統一不兼容。

　　中國不同層面的食品溯源系統參與主體出臺了不同的標準，諸如農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中國物品編碼中心等國家層面及各地方政府層面相繼出臺了一系列規定、指南、要求等標準，但是部門(mén)之間不同層級之間缺乏有效的溝通協(xié)調，導致不同的標準之間存在重合及不統一等，且各地方政府出臺的標準大多帶有地域特色同時(shí)標準質(zhì)量千差萬(wàn)別�，F存的標準尚缺乏關(guān)于食品安全溯源系統設計、管理和服務(wù)模式的標準，阻礙了追溯系統的普及及推廣，且由于標準不統一很難與國際標準接軌，在一定程度上影響了我國食品出口。

　�。�2）不同參與主體間追溯體系兼容性問(wèn)題。

　　在企業(yè)層面，我國目前食品安全溯源系統多是基于單個(gè)企業(yè)實(shí)際需求定制開(kāi)發(fā)的內部溯源系統，滿(mǎn)足本企業(yè)溯源需求尚可，但較難與其他部門(mén)共享溯源信息。在國家及地方政府層面，我國目前參與食品質(zhì)量可追溯體系建設工作的主體眾多，導致在推行食品安全溯源體系時(shí)，由于多個(gè)部門(mén)通過(guò)不同渠道在不同區域推行不同系統，追溯信息得不到有效共享，形成追溯區域壁壘，并形成信息孤島。目前大多數企業(yè)、地方自建的食品溯源平臺，并未和相關(guān)監管部門(mén)打通。

　�。�3）立法支持缺少強制實(shí)施。

　　目前，我國已經(jīng)建立了食品安全制度的基本框架，而且國家和地方政府發(fā)布的一系列食品安全相關(guān)法規要求很多都涉及溯源制度。如2015年4月24日通過(guò)的新《食品安全法》，第四十二條明確規定要建立食品安全全程追溯制度。但迄今為止依然沒(méi)有一個(gè)相對獨立的食品安全法律體系，導致對食品安全違法犯罪的判定缺乏依據，懲罰力度不夠，威懾力不足。

　�。�4）追溯技術(shù)及體系尚待完善。

　　現階段，我國諸多可追溯技術(shù)體系和支撐手段日益成熟，如EAN-UCC系統、條碼及二維碼識別技術(shù)、RFID射頻技術(shù)、GPS技術(shù)等。但很多技術(shù)由于推行成本昂貴，大多只能由政府推動(dòng)試點(diǎn)使用，進(jìn)一步推廣應用難度較大。因此現有的追溯技術(shù)及體系亟需低成本的方案。

　�。�5）溯源信息內容不規范且完整性不足。

　　目前，現有的系統溯源信息內容不統一，有簡(jiǎn)有繁，沒(méi)有相關(guān)錄入采集規范。且溯源鏈條較短，沒(méi)有實(shí)現上下游企業(yè)或部門(mén)之間的溯源信息的傳遞。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)的多元化給食品質(zhì)量溯源系統的研發(fā)和推廣帶來(lái)困難，而且憑借市場(chǎng)主體自覺(jué)自律的可追溯數據采集、跟蹤，其質(zhì)量和完整性難以保證。同時(shí)，目前市場(chǎng)追溯碼造假泛濫，編碼成了某些企業(yè)的牟利工具，大大損害了消費者對食品安全的信心。

　�。�6）生產(chǎn)者環(huán)節參與度不高。

　　生產(chǎn)者作為溯源環(huán)節上最終要的一環(huán)，在追溯體系中卻經(jīng)常缺位。食品安全追溯體系要保證食品安全質(zhì)量，必須建立生產(chǎn)到消費的全稱(chēng)追溯鏈條。但目前的困境是，作為食品生產(chǎn)者的農戶(hù)、小作坊，參與食品安全追溯體系的意愿不高，種養殖散戶(hù)使用溯源平臺的積極性也不高。而關(guān)鍵農產(chǎn)品追溯要把每個(gè)環(huán)節納入溯源，在一定程度上增加了生產(chǎn)者的工藝復雜性和成本，但卻未能獲取到更多的收益，這些因素都在某種程度上阻礙了生產(chǎn)者參與追溯體系的積極性。

　　四、結語(yǔ)

　　本章介紹了歐盟和美國在食品安全溯源建設方面的經(jīng)驗，以期對我國的食品追溯制度建設有所借鑒意義和參考價(jià)值。然后，著(zhù)重從法律法規、體系標準和追溯系統技術(shù)與建設方面介紹了中國食品安全溯源發(fā)展歷史，以及我國食品安全追溯體系在國家、地方政府和各個(gè)企業(yè)等不用層面的發(fā)展現狀。最后基于國外在食品安全溯源建設方面的經(jīng)驗和我國食品安全溯源體系建設的歷史現狀，闡述了中國食品安全溯源所面臨的諸多困境。

　　目前，我國政府層面和各地方政府層面都在積極建立和實(shí)施食品安全追溯制度，涉及的食品涵蓋了肉蔬、水果、乳制品、水產(chǎn)及地方特色產(chǎn)品等多個(gè)行業(yè)，并取得了一定的進(jìn)展。但如何建立符合我國國情的、有效的食品可追溯制度，如何從速提高食品產(chǎn)業(yè)的溯源管理能力,仍是政府監管部門(mén)和食品行業(yè)所必須要完善的問(wèn)題。

　　蚌埠安娜食品針對這些問(wèn)題提出以下建議，供相關(guān)部門(mén)參考：

　�。�1）從立法上加強對追溯體系建設的政策支持和強制力。

　　新修訂的《食品安全法》明確規定，國家建立食品安全全程追溯制度。2015年6月11日的全國加強食品安全工作電視電話(huà)會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強、副總理張高麗、汪洋都分別對食品安全作重要批示，其中提到要加大信息公開(kāi)力度，建立食品質(zhì)量追溯體系，成功實(shí)施食品安全追溯的重要保障就是有法可依。因此各部位及各地方政府企業(yè)應盡快按照國家立法的規定，明確追溯對象、追溯信息、追溯環(huán)節、追溯主體、法律責任等相關(guān)內容，將食品質(zhì)量安全可追溯的要求落到實(shí)處。同時(shí)，增加強制性條款，執行立法的強制力，加大對提供違法行為的懲處力度，保障追溯信息的準確性和可靠性。

　�。�2）協(xié)調各參與主體功能，明確各部門(mén)責任。

　　食品可追溯體系涉及生產(chǎn)、流通、消費、監管等方面，只有各方面協(xié)調合作，才可實(shí)現貫穿食品全生命周期的追溯與監管。因此，每個(gè)環(huán)節的責任人需加強對可追溯體系的認知程度，積極參與并落實(shí)各自環(huán)節的可追溯工作，以進(jìn)一步整合資源，建立全國統一的食品質(zhì)量安全追溯體系。通過(guò)建立國家、省、市、縣、企業(yè)(包括生產(chǎn)加工企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè))、消費者多級共享互聯(lián)互通的可追溯平臺，借助追溯載體通過(guò)可追溯網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和監管，以保證食品安全。

　�。�3）完善追溯平臺的技術(shù)支持與配套設施。

　　首先需要建立與國外接軌的全國統一食品安全標識系統，如全球統一標識系統和通用商業(yè)語(yǔ)言；其次應完善和統一食品包裝、標簽等追溯信息載體，如二維碼，RFID標簽等。此外可推廣普及多樣性食品可追溯終端，以滿(mǎn)足不同應用場(chǎng)景下的應用需求，提高操作效率和準確率，體現可追溯系統的完整性和可行性。